El pasado 30 de marzo de 2022, la Comisión Regulador de Energía (“CRE”) publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo Núm. A/006/2022 que expide las Disposiciones administrativas de carácter general que establecen los términos para presentar información relativa al objeto social, capacidad legal, técnica y financiera, así como la descripción del proyecto, y el formato de la solicitud de permisos de generación de energía eléctrica (el “Acuerdo”).

De conformidad con la Ley General de Mejora Regulatoria, el Acuerdo estuvo disponible durante 20 días hábiles para comentarios del público general y los interesados; plazo que concluyó el pasado jueves 20 de enero de 2022.

El Acuerdo tiene por objeto actualizar y sustituir a las Disposiciones administrativas de carácter general que establecen los términos para presentar información relativa al objeto social, capacidad legal, técnica y el formato de la solicitud de permisos de generación eléctrica, que fueron emitidas en 2015 conforme a la resolución número RES/182/2015, en términos del artículo 130 de la Ley de la Industria Eléctrica (“LIE”) y su reglamento.

Con lo cual, el Acuerdo adiciona varios requisitos que deberán cumplir los sujetos interesados como parte del proceso de solicitud de un permiso de generación de electricidad.

En tal contexto, el Acuerdo aumentará considerablemente la carga regulatoria asociada a las solicitudes de permiso de generación de energía eléctrica y amplía la discrecionalidad de la CRE para negar los permisos de generación de energía eléctrica, argumentando la protección de la confiabilidad, seguridad y continuidad del Sistema Eléctrico Nacional (“SEN”).

A continuación abordamos los principales cambios que introduce el Acuerdo:

• Los sujetos interesados deberán acompañar junto con la solicitud correspondiente, la cédula de identificación fiscal de los socios o accionistas y personas relacionadas que ejerzan control en la sociedad solicitante.
• También deberán proporcionar la estructura del capital social del solicitante, debiendo proporcionar el nombre o denominación de cada socio, parte o accionista directo e indirecto, presentando para ello, en todos los casos, la cédula de identificación fiscal hasta alcanzar el nivel de personas físicas.
• La descripción del proyecto deberá ser mucho más detallada, y los solicitantes deberán indicar si se trata o no de una central de abasto aislado interconectado o no al SEN, y en el caso de proyectos de abasto aislado deberán describir las necesidades propias que se pretenda satisfacer.
• Para el caso de abasto aislado la solicitud deberá detallar los siguiente: (i) qué tipo de suministrador conseguirá los faltantes que requiere el solicitante en caso de estar interconectado en el SEN; (ii) información sobre los cuadros de carga y el centro de carga detallando respecto al último, entre otras cosas, el tipo de carga y en su caso el contrato de conexión; y (iii) diagrama unifilar del abasto aislado considerando la central eléctrica y el punto de interconexión.
• Las solicitudes deberán contener también información sobre (i) la capacidad instalada de la central, indicando la corriente alterna y corriente directa, así como la producción anual y bruta de energía, (ii)  el tipo de tecnología, y (iii) en su caso, el combustible primario y secundario, incluyendo los datos del proveedor y del transportista o distribuidos de dichos combustibles, en su caso, así como su permiso otorgado por la CRE, además de los documentos tendientes a demostrar la posible alianza comercial que exista entre el solicitante y dichas empresas.
• Las solicitudes deberán establecer si se trata de una Central Eléctrica Móvil, indicando la capacidad mínima y máxima, el límite mínimo de despacho y parámetros de paro y arranque.
• Presentar el original digitalizado del documento que emita el CENACE donde establece el resultado del Estudio de Impacto o impacto versión rápida, según corresponda, relacionado con el procedimiento de la Solicitud de Interconexión de Centrales Eléctricas o de Conexión de Centros de Carga. Sobre este punto, hacemos notar que, anteriormente, el estudio podía obtenerse de forma paralela al proceso de solicitud del permiso o incluso después de que ya se había obtenido el permiso correspondiente.
• Las solicitudes deberán incluir un programa de obras detallado que contenga como mínimo el inicio y la conclusión de cada una de las siguientes etapas: (i) actividades previas; (ii) por iniciar obras; (iii) construcción de la central; (iv) pruebas de comportamiento de la central; y (v) entrada de operación comercial.
• Deberá presentarse un plan de negocios en caso de que la central no se encuentre ya instalada, incluyendo costos, tasa de retorno, flujos de capital, ingresos proyectados y la razón deuda a capital, entre otros.
• Los solicitantes deberán acreditar la capacidad financiera, mediante un programa de financiamiento y estados financieros auditados por un contador registrado en el Registro de Contadores Públicos del Servicio de Administración Tributaria al menos 2 (dos) años antes a la fecha de solicitud de permiso, o documentación que asegure el financiamiento de la inversión necesaria para el desarrollo del proyecto.
• Los solicitantes deberán también acreditar capacidad técnica, para lo cual, los solicitantes deberán presentar evidencia de que cuentan con experiencia en, y los recursos necesarios para, el diseño, construcción y operación de proyectos similares (o cartas de intención de los contratistas propuestos).
• Los solicitantes deberán presentar cartas donde manifiesten, entre otras cosas, que ni el solicitante ni sus accionistas (i) han sido sujetos a sanciones administrativas por la Secretaría de la Función Pública; (ii) se encuentran inhabilitados como proveedores de la administración pública federal; (iii) son reincidentes por sanciones impuestas por la CRE respecto a actividades vinculadas con las actividades materia del permiso solicitado; (iv) cuentan con algún procedimiento ante la Unidad de Inteligencia Financiera que limite o restrinja su capacidad financiera, ni (v) se encuentran en el listado emitido por el Servicio de Administración Tributaria conforme al artículo 69 B, cuarto párrafo, del Código Fiscal de la Federación.

Los nuevos requisitos implican que los proyectos correspondientes deberán estar mucho más desarrollados antes de que se presente la solicitud de permiso. Así, el Acuerdo alterará sustancialmente el orden de los hitos necesarios para hacer realidad nuevos proyectos de generación eléctrica.

Por otro lado, el Acuerdo añade requisitos para obtener un permiso de generación de energía eléctrica que exceden los establecidos en la LIE y su reglamento, y contiene una serie de inconsistencias y carece de claridad respecto a los posibles efectos de algunas de las modificaciones propuestas. Consideramos que esto abre la puerta a posibles acciones para combatirlo. 

El Acuerdo entró en vigor el 31 de marzo de 2022 y sustituye a las disposiciones sobre la materia publicadas el pasado 8 de abril de 2015.

Las solicitudes de permisos de generación de energía eléctrica que se encuentren en trámite antes de la entrada en vigor del Acuerdo deberán ser resueltas de conformidad con las disposiciones anteriores.

Nuestro despacho continuará analizando los efectos e implicaciones del Acuerdo, y la procedencia de cualquier recurso legal.

Este documento es para efectos informativos únicamente y no constituye una asesoría legal.